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關于《關于推進本市綠色生態城區建設的指導意見》的政策解讀

時間:2018/10/18 14:21:25   作者:www.10268482.com   來源:上海市人民政府網站   閱讀:15   評論:0
內容摘要: 推進綠色生態城區建設是本市加快生態文明建設,打造綠色生態宜居城市的重要舉措。近年來,本市通過政策引導、資金扶持、技術保障、試點創建,在綠色生態城區建設方面取得一定進展,虹橋商務區核心區、南橋新城被住建部評為全國綠色生態示范城區。為不斷提升綠色建筑發展水平,鞏固并擴大綠色生態城區...

    推進綠色生態城區建設是本市加快生態文明建設,打造綠色生態宜居城市的重要舉措。近年來,本市通過政策引導、資金扶持、技術保障、試點創建,在綠色生態城區建設方面取得一定進展,虹橋商務區核心區、南橋新城被住建部評為全國綠色生態示范城區。為不斷提升綠色建筑發展水平,鞏固并擴大綠色生態城區建設成果,本市制定出臺了《關于推進本市綠色生態城區建設的指導意見》。現將《指導意見》制定情況說明如下:


  一、編制背景


  建設綠色生態城區是上海資源稟賦條件下的必然選擇。經過多年持續快速發展,上海作為全國超大型城市之一,同時也面臨著人口眾多、資源相對短缺、生態環境日趨脆弱等問題。《上海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃》提出,本市將轉變城市發展模式,強化底線約束,加強空間、人口、資源、環境、產業的統籌,推進城市發展從規模擴張向精明增長轉變。由此,協調好空間、人口、資源、環境和產業之間的關系將成為未來城市發展的重要工作。綠色生態城區是指以創新、生態、宜居為發展目標,在具有一定用地規模的新開發城區或城市更新區域內,通過科學統籌規劃、低碳有序建設、創新精細管理等諸多手段,實現空間布局合理、公共服務功能完善、生態環境品質提升、資源集約節約利用、運營管理智慧高效、地域文化特色鮮明的人、城市及自然和諧共生的城區。從建設目的和方式來看,充分契合本市推進協調發展、增強整體協同性的發展理念。因此,在底線約束趨緊的背景下,深入推進綠色生態城區建設具有重要意義。

  建設綠色生態城區是上海建設卓越全球城市的大勢所趨。當前,綠色生態發展已成為國際社會的普遍共識,中央和市委市政府歷次重要會議也都將綠色生態發展的理念放在突出地位。《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》提出將“生態文明、綠色低碳”作為規劃的重要原則之一;中央城市工作會議提出要按照綠色循環低碳的理念進行城市的規劃建設;黨的十九大報告指出“必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式”。作為全國改革開放的排頭兵、創新發展的先行者,上海在2017-2035總體規劃中也提出,要建設一座卓越的全球城市,令人向往的創新之城、人文之城、生態之城。綠色生態城區是建設生態城市的重要基礎。“十三五”階段,上海正面臨新一輪的城市更新,郊區新城和集中開發區域建設將逐步深入,加快推進綠色生態城區建設已進入重要的戰略機遇期。

  建設綠色生態城區是實現上海綠色建筑跨越發展的必由之路。近年來,本市持續推進公共建筑節能改造,逐步提高了新建建筑節能標準,并強制落實綠色建筑建設要求,在綠色建筑發展方面取得較大進展。為提升綠色建筑發展能級,增強社會對綠色建筑的獲得感,我們認為要更加注重綠色建筑運營實效,突出建筑、交通、生態環境、資源能源等方面的集約發展優勢,才能使綠色建筑發展真正實現從設計到體驗、從單一技術到集成協同的轉變。因此,深入推進綠色生態城區建設實際是對綠色建筑外延和內涵的拓展。


  二、編制過程


  文件編制過程中,編制組依托課題研究,通過問卷調研、實地考察、專家座談等多種形式展開大量的調研工作,重點實地考察虹橋商務區、南橋新城、前灘地區、徐匯濱江等集中開發區域,對本市綠色生態城區推進機制和技術路徑進行研究。并結合國內外實踐經驗,多次組織市、區相關管理部門和大型規劃、開發、設計、科研、高校等單位專項論證深入聽取想法和建議,經過多輪修改后最終編制形成《指導意見》。并于2018年編制發布上海市《綠色生態城區評價標準》(DG/TJ08-2253-2018),為本市綠色生態城區建設提供技術支撐。


  三、主要內容


  《指導意見》包括指導思想、基本原則、工作目標、組織機構、基本要求、主要內容、試點示范和宣傳推廣等內容,從管理和技術兩個層面對本市綠色生態城區建設工作進行指導。

  (一)工作目標

  到2018年末,全市各區、特定地區管委會完成綠色生態城區試點區域梳理儲備。到2019年末,各區、特定地區管委會至少選定一個新開發城區或更新城區啟動創建并完成其綠色生態專業規劃編制。力爭“十三五”末,各區、特定地區管委會至少創建一個綠色生態城區。全市形成一批可推廣、可復制的試點、示范城區,以點帶面推進本市綠色生態城區建設。

  (二)推進機構和實施主體

  由市住房城鄉建設管理委牽頭,會同市規土局、市發展改革委、市財政局等相關部門協同推進本市綠色生態城區建設工作。各區政府和開發區管委會是推進本行政區綠色生態城區建設工作的主體。

  (三)基本要求

  為體現因地制宜、分類推進的原則,《指導意見》針對不同類型的開發區域,明確用地規模和推進要求。對于新開發城區,創建綠色生態城區試點或示范的用地規模不宜小于1平方公里,且不宜大于10平方公里,需全面落實綠色生態專業規劃要求。對于更新城區,不宜小于0.5平方公里,應結合舊區改造、工業用地轉型、城中村改造等計劃,以綠色生態理念為指導,逐步開展舊城區的綠色更新實踐。

  (四)主要內容

  綠色生態城區創建工作將聚焦集中開發區域規劃、建設、運營全過程,落實綠色、生態、低碳要求。一是綠色生態城區的規劃。依據上位規劃和綠色生態城區相關標準,開展現狀評估和生態本底診斷,確定綠色生態定位,編制綠色生態專業規劃(含綠色生態指標體系、綠色生態規劃方案和相關專項規劃方案)。二是綠色生態城區的建設。城區內的市政工程及地塊建設項目應依照相關法律法規、工程設計標準及綠色生態相關標準等要求進行建設。發展改革、規劃土地、建設交通等主管部門在項目審批、建設管理、竣工驗收等環節審查相關綠色生態指標和方案。三是綠色生態城區的運營。通過人才培養、信息化技術應用和管理制度創新,研究建立綠色生態城區長效的運營管理機制。

  (五)試點示范

  按照不同的創建階段,城區完成綠色生態專業規劃及近期重點項目實施計劃,且至少5%的地塊完成出讓或劃撥后,可以申報“上海市綠色生態城區試點”;新開發城區內主要道路、管線等市政設施建成并投入使用,且至少75%地塊完成建設及20%的建筑物投入使用后,可以申報“上海市綠色生態城區示范”。

  (六)資金保障

  綠色生態專業規劃編制資金由相應同級財政資金予以保障。


標簽:推進 本市 綠色 生態 城區 
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